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当我们谈论安徽担保模式时我们在谈论什么

发布时间: 2016-09-08 09:50:16  作者:吴昊明   来源: 再担研究   浏览次数:  

          去年以来,国务院融资担保部际联席会议多次推广学习安徽担保模式,各省市掀起了一轮又一轮学习安徽担保模式的新高潮,也建起了一批又一批体量不小的再担保机构。

各省再担保机构都对安徽担保集团表示满满的羡慕嫉妒,但始终没有哪家能够真正复制 安徽模式 。这排队学习的热情不可谓不高涨,  可为什么学了一年多没有一家能 毕业 的?
我想,大体还得从 什么是安徽担保模式 讲起。
安徽担保模式就是 “4321”
4321 ,现在几乎成了 安徽担保模式 的代名词。大家对 4321 的理解又可分解为:
1 )省担保集团(即省再担保)出资设立遍布各省的担保机构;
2 )担保机构、省担保集团、银行、区县政府按照 4:3:2:1 各自分担责任;
3 )银行积极响应 4321 新模式,中小微业持续扩大;
4 )担保公司有了风险分担,有效降低了风险。
上面四点,分着来看,似乎哪点都没错,但当大家纷纷跨出了第( 1 )步后,没有一家成功实现( 2 )( 3 )( 4 )步的。这到底是哪里出了错?
安徽担保模式就是 省委省政府高度重视
第( 1 )步跨出后,后面三步走不动,大家又把目光转向了安徽 省委省政府高度重视 这一条,安徽省里从省长到各委办局都一路为 4321 模式开绿灯,特别是银监局、国土局(抵质押的分割登记)的大力配合,才使得 4321 四部曲 顺利走下去。
但很多省对担保体系建设不可谓不重视,一半以上的再担保机构注册资本金都已经超过了 20 亿元,如果还说省里不重视,好像也说不过去。
那到底什么是安徽担保模式?我认为主要有三条:
首先是稳定的财政风险补偿政策。
安徽 4321 “3” ,表面看是由省担保集团(省再担保)公司承担,实际安徽同步出台了《安徽省省级融资担保风险补偿专项基金管理暂行办法》,安徽省每年安排财政预算(初步了解到每年 3 亿元),用于弥补省担保集团应承担的 “3” 部分的责任。
这第一条最为重要。正是因为有了这样稳定的风险补偿机制,安徽担保集团才可以不用担心把自己赔个底掉,用自己的资本金(以及有限的资本金收益)来为担保机构输血,这样才能够一心一意做服务和管理好体系内的政策性担保机构,不至于像大部分的再担保机构一样 不敢赔、赔不起
其次是合理的担保 / 再担保绩效考核制度。
除了有稳定的财政风险补偿政策以外,安徽省政府对安徽担保集团的考核制度也十分关键。安徽省担保集团由安徽省人民政府直接 100% 持股,由财政厅直接进行考核管理,不考核经济效益,主要考核政策性担保业务(主要是 2000 万元以下 4321 新型政银担业务)的完成情况,使安徽担保集团能够心无旁骛的做好政策性业务。
同样省财政厅还制定了《安徽省政策性融资担保机构绩效考核评价暂行办法》,对于辖内的政策性融资担保机构,同样以考核 4321 政银担业务开展情况为主。使政策性担保机构能够心往一处想,力往一处使。
第三是集团对担保机构的有效管理。
安徽省担保集团参控股 100 多家担保机构,并没有放任自流,而是由集团派出地区业务总监进行分片区管理。这一点非常重要。
前面说的 4321 第( 2 )步之所以推不下去,很大原因是大部分省市现有的政策性担保机构各自属于各自的股东,各自追求各自的经济利益,无法拧成一股绳。当再担保公司(担保集团)义正词严喊破嗓子要与银行责任分担的时候,总有那么几家跳出来喊 我不需要银行分担责任,银行快来找我合作呀 ,最终听话的担保公司没业务,做小动作的担保公司业务蹭蹭涨。
只要像安徽这样,把辖内机构都管理起来,一致行动,就不怕银行不接受 10-20% 的责任分担。
像安徽这样,一旦有了稳定的风险补偿政策,辖内的政策性担保公司统一考核、统一管理,一致行动,实现 4321 政银担责任分担,实现中小微业务规模的持续扩大,实现风险的有效控制,就都是必然的结果。
 
后期预告:
1 )如何设定合理的风险补偿政策
2 )如何对辖内担保机构实现有效管理
3 )如何制定合理的再担保 / 担保考核指标体系
 
 

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